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奋力推动“十四五”生态环境保护工作迈上新台阶
来源: | 作者:hfshuojia | 发布时间: 2020-11-20 | 1129 次浏览 | 分享到:
中国网/中国发展门户网讯 2020年10月26日至29日,中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行,全会对生态文明建设和生态环境保护作出重大决策部署,明确了下一步“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”的生态文明建设主要任务,这是我国在打赢污染防治攻坚战后针对“十四五”生态环境保护工作的新谋划,在当前我国生态环境保护工作依然面临严峻形势的背景下,为深入推进生态环境保护工作提供了定力、方向和动力。

中国网/中国发展门户网讯 20201026日至29日,中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行,全会对生态文明建设和生态环境保护作出重大决策部署,明确了下一步推动绿色发展,促进人与自然和谐共生的生态文明建设主要任务,这是我国在打赢污染防治攻坚战后针对十四五生态环境保护工作的新谋划,在当前我国生态环境保护工作依然面临严峻形势的背景下,为深入推进生态环境保护工作提供了定力、方向和动力。

十四五我国生态文明建设和生态环境保护工作面临巨大挑战

我国生态环境质量持续改善存在巨大压力。绿色发展仍然处于重要战略机遇期,但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上处于高位,以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路为主的运输结构没有根本改变。《2019年全国生态环境质量简况》显示,全国337个地级及以上城市细颗粒物浓度尚未达标,我国环境空气质量达标城市数量仍不足一半,其中京津冀及周边地区“2+26”城市平均优良天数比例仅为53.1%,生态环境保护的严峻形势没有根本改变。同时,生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变,在制药、化工、造纸等高风险行业企业集聚的沿江、沿河、沿海区域,水环境受体敏感性高,突发水环境事件风险突出。当前生态环境质量距离人民群众对美好生活的期盼,距离建设美丽中国的要求还有差距。

复杂的国际形势给生态环境保护工作带来挑战。当今世界进入百年未有之大变局,经济全球化遭遇逆流,国际环境正发生深刻复杂变化,单边主义、保护主义抬头,我国经济下行压力加大,发展道路并不平坦。在经济下行压力下,结构调整转型的压力随之加大。2019年,全国粗钢、聚乙烯、水泥、平板玻璃等产量同比分别增长8.3%13.3%6.1%6.6%,传统高耗能行业出现规模扩张现象。我国社会经济发展正处于从高速度向高质量发展的转换期,受疫情防控、中美经贸摩擦等因素叠加影响,生态环境保护面临的形势依然严峻。今年以来,面对新冠肺炎疫情的冲击和经济下行压力,我国推进生态优先、绿色发展的脚步坚定不移,如何实现绿色复苏、协调好发展与保护的关系,是深入推进结构调整工作,持续推进生态环境质量改善面临的重大挑战。

奋力推动十四五时期生态环境保护工作迈上新台阶

坚定绿色发展定力,突出三个治污十四五要坚持原则不能改、方向不能变、力度不能减、标准不能降,坚持三个不动摇,即坚持生态优先、绿色发展不动摇,坚持依法治理环境污染和依法保护生态环境不动摇,坚守生态环境保护的底线不动摇。着力提高生态环境治理成效,突出依法、科学、精准治污。坚持五个精准,包括问题、时间、区位、对象以及措施的精准。在把握好战略定力的前提下,统筹考虑新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响,把握好推进生态环境保护工作的节奏和力度,不断增强生态环境质量改善的内生动力,持续改善生态环境质量,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,稳步提升人民生活品质。

加强细颗粒物和臭氧协同控制,打好升级版污染防治攻坚战。十四五环境空气质量改善的核心是要抓好两个协同,即臭氧和细颗粒物(PM2.5)的协同。抓好臭氧和PM2.5协同的核心问题是抓住挥发性有机物(VOCs)减排,同时加大氮氧化物的减排幅度。目前,我国城市空气质量整体改善,但臭氧污染继续加重。从区域整体水平来看,京津冀、长三角和汾渭平原均未能达标,且臭氧污染加重是大气污染防治重点区域普遍存在的问题,是京津冀及周边、长三角、珠三角超标天数最多的首要污染物。针对夏秋季以臭氧为首要污染物和秋冬季以PM2.5为首要污染物的污染天气,要科学实施季节性差异化管控措施。对京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域及PM2.5污染较重的非重点区域,持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚,大力推进重点区域农村清洁取暖、散煤清零,巩固提升散乱污企业整治成效。对臭氧污染较重的地区,加强夏秋季VOCs治理,推进建设适宜高效的VOCs治理设施,对处理效率低下的治理设施实施升级改造。应稳住臭氧浓度或略有下降,同时保持PM2.5浓度持续下降,打好升级版污染防治攻坚战。

实施减污与减碳综合防治,稳步有序推进地方二氧化碳排放梯次达峰。坚定实施积极应对气候变化国家战略,全面加强应对气候变化工作,推动构建绿色低碳循环发展经济体系。统筹编制十四五二氧化碳排放达峰行动等规划计划,统筹谋划好十四五时期的减污治污和应对气候变化工作,将应对气候变化融入生态环境保护工作方方面面,推进应对气候变化与污染治理、生态系统保护修复等工作协同增效,切实提高应对气候变化工作力度和水平。采取有效措施控制化石能源消费,大力发展非化石能源,深化重点领域绿色低碳行动。加快推进绿色低碳生产生活方式。加快建设全国碳排放权交易市场。推动绿色低碳技术创新,切实提升气候治理能力,为应对全球气候变化作出更大贡献。

强化生态环境风险管控,建立源头预防为主的生态环境管理体系。十四五期间,进一步提升环境应急响应处置能力,加强核安全监管,确保生态环境安全和核与辐射安全。建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物环境监管体系,各地区危险废物利用处置能力与实际需求基本匹配,全国危险废物利用处置能力与实际需要总体平衡,布局趋于合理。从完善危险废物政策法规体系、健全工作机制、强化环境应急响应、打击环境违法行为、加强科技支撑等方面提升危险废物环境风险防范能力。强化政策及制度保障,建立部门和区域联防联控联治机制,强化危险废物重点领域环境风险防控和应急响应。

全力推进生态环境治理体系与治理能力现代化,夯实美丽中国建设支撑保障。构建现代环境治理体系是持续加强生态环境保护、满足人民日益增长的优美生态环境需要、建设美丽中国的内在要求,是完善生态文明制度体系、推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。现代化的生态环境治理要深入贯彻习近平生态文明思想,以强化政府主导作用为关键,以深化企业主体作用为根本,以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑,实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动,完善体制机制,强化源头治理。十四五期间,要加快建立健全生态环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系,落实各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的生态环境治理体系。在健全领导责任体系方面,完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,明确中央和地方财政支出责任。在健全企业责任体系方面,依法实行排污许可管理制度,推进生产服务绿色化。在健全全民行动体系方面,强化社会监督,发挥各类社会团体作用,提高公民环保素养。在健全监管体系方面,完善监管体制,加强司法保障,强化监测能力建设。在健全市场体系方面,构建规范开放的市场,强化环保产业支撑,创新环境治理模式。在健全信用体系方面,加强政务诚信建设,健全企业信用建设。在健全法律法规政策体系方面,完善法律法规,完善环境保护标准,加强财税支持。